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龙岩市卫生应急体系建设
来源:福建省卫生和计划生育委员会网站  日期:2018-12-07 【字号:

[主持人] 9:00

各位朋友,上午好!

卫生应急是政府应急管理体系的重要组成部分,承担着突发公共卫生事件应对处置和突发事件紧急医学救援等两大核心任务,是突发事件中生命安全的最后一道防线。

我市地处福建省西部,属亚热带海洋季风气候,山地和丘陵面积占全市面积的94%以上,境内溪河众多,洪涝、山体滑坡等自然灾害现象时有发生,一般级别的突发公共卫生事件较为多见,交通事故、火灾等突发事件的紧急医学救援任务日益繁重,给卫生应急工作带来前所未有的挑战。

近年来,市卫生计生委按照市委、市政府的决策部署,立足市情,科学谋划,不断健全卫生应急体系,提升卫生应急能力,基本实现了卫生应急组织架构从平面到立体,管理职能从分散到集中,应对机制从单部门到多部门协作,应急处置从被动应战到主动预防的转变。成功应对了龙岩隧道坍塌事故、阿古餐厅厨房燃爆事故、尼伯特台风灾害、疑似食用“鹌鹑蛋”中毒、高速公路龙门路段客车侧翻、永定湖坑山体滑坡导致旅游车事故、流感疫情聚集事件等突发事件卫生应急处置工作,有效维护人民生命健康、公共卫生安全和社会稳定。

朋友们,今天的在线访谈就是专题向大家介绍近年来我市卫生应急体系建设工作开展情况。首先请市卫生计生委党组成员、副主任、调研员林国清同志介绍一下近年来我市卫生应急工作情况。

 

[林国清] 9:05

大家好!

很高兴今天能在此和大家一起回顾及展望我市卫生应急体系建设工作,也非常感谢朋友们对卫生应急工作的关注、关心和支持。下面,根据今天在线访谈的主题,我向大家介绍我市卫生应急体系建设的总体情况。

一、卫生应急体系建设重要意义

“天有不测风云、人有旦夕祸福”,突发事件的威胁长期存在,卫生应急作为政府应急管理体系的重要组成部分,承担着突发公共卫生事件的应急处置和其他突发事件的紧急医学救援两大核心任务,事关人民群众的生命安全和社会的稳定,备受各级党委、政府的重视以及社会各界的关注、关切。

我市为山区地市,与沿海城市为邻,境内溪河众多,随着经济和社会发展,交通和物流业快速发展,地区间商贸往来密切、流动人口密集,自然灾害、新发或输入性传染病等突发事件时有发生,紧急医学救援和突发传染病防控任务日益繁重,卫生应急工作任重道远。因此,不断健全卫生应急体系,提升卫生应急能力,保障我市广大人民群众的生命安全和身心健康,既是政府全面履行职能的重要内容,也是构建健康龙岩、平安龙岩的重要保障。

二、取得的主要成效

近年来,我委按照市委、市政府的决策部署,在省卫生计生委的大力支持和指导下,积极践行“以人为本,防制并重,平急结合,常抓不懈”的工作思路,按照“预防为主、关口前移,信息先行、快速反应,社会参与、协同合作,分类管理、分级负责,依靠科学、依法处置”应急管理基本原则,有力、有序、有效推进卫生应急体系建设,不断加强卫生应急管理体系、卫生应急预案体系、队伍与装备等核心能力建设,全力提升卫生应急综合实力,基本实现了卫生应急组织框架从平面到立体、管理职能从分散到集中、应对机制从单部门到多部门协作、应急处置从被动应战到主动预防的转变,圆满完成了龙岩隧道坍塌事故、阿古餐厅厨房燃爆事故、尼伯特台风灾害、疑似食用“鹌鹑蛋”中毒、高速公路龙门路段客车侧翻、永定湖坑山体滑坡导致旅游车事故、流感疫情聚集事件等突发事件卫生应急处置工作;紧急医学救援龙岩队经过三年多的建设,基本达到了32夜野外自我保障并快速抵达现场开展卫生应急处置的能力,有力保障了我市人民群众健康,维护社会稳定与公共卫生安全。

(一)卫生应急管理组织体系基本建成

市委、市政府高度重视卫生应急工作,为全面加强卫生应急工作,决定在市卫生计生委设立卫生应急与保健办公室,负责拟订卫生应急和紧急医学救援政策、制度、规划、预案和规范措施,指导全市卫生应急体系和能力建设,协调指导、组织开展突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、总结评估等工作,协调指导、组织实施其他突发事件的紧急医学救援工作,按规定发布突发公共卫生事件及应急处置信息,承担突发公共卫生事件应急指挥有关工作。目前,我市7个县(市、区)级卫生计生行政部门、8家疾控机构、11家二级以上医院设立了卫生应急办公室,配备了专职或兼职医务人员;成立了由20名各相关专业高级医技人员为成员的龙岩市突发事件卫生应急专家咨询委员会;组建了45支共70人卫生应急处置队伍及2支反恐最小作战单元。卫生应急管理组织体系不断健全和完善,基本形成了“统一指挥、分级负责、属地管理、协调联动、运转高效”的卫生应急管理体系。

(二)卫生应急管理预案体系逐步完善

按照“横向到边、纵向到底”的要求,我市各级卫生计生行政部门不断修订完善各级各类卫生应急专项预案和部门预案,组织开展预案评估,逐步形成了多层次、广覆盖、衔接有序的卫生应急预案体系。我市共编制《龙岩市突发公共卫生事件应急预案》和《龙岩市突发事件紧急医学救援预案》2件专项预案,《龙岩市防汛防台风卫生应急预案》等10多件部门预案,并组织相关人员对预案开展演练,针对演练发现的问题进行修订和完善,增强了预案的实用性和可操作性。

(三)卫生应急运行机制不断健全

在协调联动机制建设上,建立了部门间、区域间联防联控机制,基本形成卫生应急管理合作格局。我委与海关、农业、林业、公安、食药等部门建立良好的沟通和联防联控机制,定期通报信息,共同防控传染病疫情;与市食药局联合印发《龙岩市食品安全事件应急沟通协调制度》,进一步提升我市食品安全事件应急处置水平,今年3月,组织龙岩、泉州、三明、漳州等四地市卫生应急队伍在漳平举行“区域联动?携手共进”为主题卫生应急演练;今年11月,在厦门签订了由厦门、漳州、泉州、三明、龙岩5个地市参与的闽西南卫生应急合作框架协议;市急救中心120与上海金汇通航签订合作协议,开启了我市航空医学救援模式。在监测预警和风险评估上,市疾控中心建立了传染病疫情和突发公共卫生事件监测报告网络,全市所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心、二级以上医疗机构、疾控机构均实行了法定传染病和突发公共卫生事件网络直报,网络报告覆盖率为100%。通过这些平台,极大提高监测预警能力,起到了被动到主动介入突发公共卫生事件的转变。在指挥决策与应急响应上,我市紧紧依托省级建立的突发公共卫生事件应急指挥视频系统和市政府OA系统,基本实现全市系统内的政务内外网网络连接,具备视频会商等基本功能。同时,按市委、市政府突发事件卫生应急信息速报要求,全市各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构实行接报后15分钟内电话首报、2小时内书面报告,确保卫生应急快速响应、迅速处置,及时有效救治突发事件伤病员。

(四)卫生应急核心能力显著提升

一是卫生应急队伍力量得到加强。近年来,我市不断加强卫生应急队伍建设,加强了省级紧急医学救援队伍、市级医学紧急救援(含心理干预)、突发急性传染病防控(含生物恐怖)、突发中毒事件处置(含化学恐怖)、核和辐射卫生应急救援(含核和辐射恐怖)等45支共80人卫生应急处置队伍及2支反恐最小作战单元的管理,各县(市、区)卫生计生行政部门也分别组建了本级紧急医学救援和突发性传染病防控队伍,并加强应急队伍建设。

二是卫生应急队伍装备得到完善。2015年至2016年,省级紧急医学救援龙岩队装备建设列入省委、省政府和市委、市政府为民办实事项目,市财政累计投入近790万元,每年把队伍运行维护经费50万元纳入政府财政预算,有力保障了应急队伍和仪器设备的正常运行。项目建设期间先后采购麻醉机、除颤仪、呼吸机、高频电刀、移动DR、便携式B超、急救背囊等361件急救设备,购置了1部应急指挥车、2部队员运输车、4部物资运输车、医疗帐篷、宿营帐篷、野外餐厨设备等87件生活保障装备。根据野外卫生应急工作需要,今年对部分不适合野外的、损坏的装备进行更新、更换,并配备了2部卫星电话,基本满足野外自我保障和现场急救的需要。

三是卫生应急培训演练成为常态。为进一步提升我市卫生应急工作管理水平,提高卫生应急队伍响应能力,我委每年均开展全市卫生应急管理或技术骨干培训班,并结合卫生应急队伍演练,与国家紧急医学救援(福建)队或其它地市卫生应急队伍深入进行卫生应急技术交流,极大提升应急队员的卫生应急处置能力。今年,我委进一步加大培训、拉动演练力度,努力把紧急医学救援队伍打造成一支过硬的队伍,把应急队员锤炼成卫生应急尖兵。3月底,组织龙岩、漳州、泉州、三明紧急医学救援队开展健康使命—2018“区域联动?携手共进”为主题的四地市联合演练,培训急救技术、野外生存技巧等内容,探索卫生应急文化建设。5月,组织卫生应急队伍参加龙岩市中心城区内涝应急综合演练。6月中旬,紧急医学救援龙岩队全员、全装备、全要素赶赴指定区域三明尤溪开展省级实战检验性演练。6月下旬,组织卫生应急队员参加2018年全省非煤矿山重大火灾事故综合应急演练。8月,卫生应急队伍和市应急办、中国人保龙岩分公司、高速交警、金汇通航等单位在高速公路开展空地一体的紧急医学救援演练。9月,紧急医学救援龙岩队结合长途拉练走进革命老区永定区湖山乡三来村和里佳革命基点村开展“服务百姓健康行动”大型义诊活动。同月,组织紧急医学救援龙岩队和市级突发急性传染病防控队参加中心城区防空警报和人口紧急疏散卫生应急演练。11月底,省级紧急医学救援龙岩队和国家紧急医学救援(福建)队在长汀县联合举行卫生应急演练和技术交流。通过培训和演练,不断的提升全市卫生应急处置水平。

2017年全省卫生应急技能竞赛中,4名应急队员代表龙岩队参加全省技能竞赛,经过激烈角逐,突发事件紧急医学救援竞赛项目参赛队员在省直和各设区市的15支代表队中取得了第3名的好成绩,2人获突发事件紧急医学救援项目个人奖三等奖,1人获突发中毒事件处置项目个人奖三等奖,黄焱明队员在竞赛中表现突出,被龙岩市总工会授予“五一劳动奖章”。

(五)卫生应急社会宣传逐步深入

今年以来,组织卫生应急队伍走进龙岩师范附属小学、松涛小学、闽西职业学院、漳平职专、漳平二中、漳平三中、漳平市基泰村、漳平市工业园区、湖山中学、湖山中心小学等场所开展卫生应急救护知识宣传活动,共培训人员5000多人。市第一医院组织医务人员开展30多场“从心启航”培训,受益人员达15000多人。通过卫生应急救护知识走进学校、走进社区、走进农村、走进机关、走进企业、走进家庭“六进”宣传活动,普及急救技能,提升了全民应急避险、自我防护、自救互救意识和技能。同时,委卫生应急与保健办紧紧抓住卫生应急队伍演练拉练、大型义诊、应急救护知识宣传、卫生应急队伍建设三周年等活动,多次在电视、报纸、互联网门户网站及微信公众号等媒体开展全方位的卫生应急工作宣传,得到全社会的关注和好评。

  我就先介绍到这里,谢谢大家!

[主持人]9:45

谢谢林国清副主任。请问下一步我市在卫生应急队伍建设有哪些工作计划?

 

[林国清] 9:45

首先是继续加强45支卫生应急队伍及2支反恐最小作战单元的培训和演练,提升卫生应急队伍处置技术水平和应急响应能力,不断提高应急队伍的战斗力。二是加强加快县级卫生应急队伍的建设与管理,按照省委省政府补齐民生短板要求,着力推动基层卫生应急队伍建设和装备提升,并逐步实现队伍从粗放管理向精细管理的转变,使得队伍管理制度化、培训演练常态化,不断提高队伍专业能力和管理水平。三是结合省级紧急医学救援龙岩队到县级区域开展演练活动,与县级卫生应急队伍一并演练,积累经验,推动县级卫生应急队伍建设和管理。

 

[主持人]9:48

省级紧急医学救援龙岩队已建设三年多时间,战斗力初步形成,队伍装备不断在完善,队员也不断在充实,请问队伍在队员的专业构成方面有哪些变化?

 

[林国清] 9:49

队伍建设三年多来,我们对应急队伍队员进行三次的调整和充实,第一次是针对野外演练中身体素质不适合、积极性不是很高的队员进行调整。第二次是在模拟突发事件演练过程中发现的问题,对队员的专业进行充实,充实了神经外科、预防医学、影像等专业,把市疾控中心预防医学技术人员充实到队伍中来,这些队员在传染病救治及野外宿营保障中将发挥重要的作用。第三次,心理干预在处置突发事件中是一项重要的工作,把市级心理干预应急队员纳入省级紧急医学救援队管理,一起培训一起演练,保障了突发事件伤病员和应急队员心理健康。

 

[主持人]9:52

目前,省级紧急医学救援龙岩队还没有真正进行实战,这个队伍的战斗力究竟如何?

 

[林国清] 9:53

我们每年对省级紧急医学救援龙岩队至少不少于4次的培训演练,模拟在不同突发事件中的应急处置流程,有时还进行演练前的桌面推演,尽可能的贴近实战,每次演练结束后都进行总结和反思,针对演练过程中发现的问题进行整改落实,通过近几次的野外演练,我对我们这支队伍充满信心!

614日,省突发公共卫生事件指挥中心在不预通知、不设预案、贴近实战的情况下,模拟三明尤溪发生6.0级地震,命令紧急医学救援龙岩队立即赶赴尤溪开展应急救援,并对携带的装备、出发及到达时间进行严格规定。紧急医学救援龙岩队用了101分钟完成了设备收拢、人员集中、32夜急救设备和生活保障物资等出发准备工作,用了近5个小时完成了286公里的远程机动,完全达到了省级要求以最短时间、最快速度赶赴指定区域开展实战检验性演练目标。我觉的这个实战检验性演练就是实践!

“冰冻三尺,非一日之寒”,我们要打造的是一支过硬的卫生应急队伍,一支让党和人民放心的队伍,我们希望这支队伍永远不要用于实战,但是,我们这支队伍时刻做好随时出发的准备。

 

[主持人]10:00

各位朋友,因为时间关系,今天的在线访谈到此结束。谢谢大家!

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